{"id":468366,"date":"2021-08-23T08:03:00","date_gmt":"2021-08-23T07:03:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.oxera.com\/?post_type=agenda&#038;p=468366"},"modified":"2023-09-25T16:18:57","modified_gmt":"2023-09-25T15:18:57","slug":"appy-hour-das-energiewirtschaftsgesetz-auf-dem-pruefstand","status":"publish","type":"agenda","link":"https:\/\/www.oxera.com\/de\/insights\/agenda\/articles\/appy-hour-das-energiewirtschaftsgesetz-auf-dem-pruefstand\/","title":{"rendered":"App\u2019y hour\u2014Das Energiewirtschaftsgesetz auf dem Pr\u00fcfstand"},"content":{"rendered":"\n<p class=\"has-intro-font-size\">Der europ\u00e4ische Gerichtshof (EuGH) wird voraussichtlich im September sein Urteil zum deutschen Energie- und Gasregulierungsgesetz verk\u00fcnden, welches, aller Erwartung nach, die Unabh\u00e4ngigkeit und Entscheidungsfreiheit der Bundesnetzagentur deutlich erh\u00f6hen wird\u2014aber was bedeutet das f\u00fcr die deutschen Netzbetreiber? In diesem Artikel besprechen wir zun\u00e4chst einige Hauptelemente des aktuellen Effizienzvergleichs, um darauf aufbauend zu zeigen wie Oxera\u2019s neue leistungsf\u00e4hige <em>EffizienzApp <\/em>Netzbetreibern dabei helfen kann, sich auf die erwarteten Gesetzes\u00e4nderungen vorzubereiten.<\/p>\n\n\n\n<p>Deutschland verfolgt bei der Regulierung von Strom- und Gasverteilnetzbetreibern eine sogenannte \u201enormative Regulierung\u201c. Das bedeutet dass die Regulierungsformel selbst, sowie die Herleitung der einzelnen Bestandteile weitestgehend verordnungsrechtlich vorgegeben ist, deutlich veranschaulicht wird dies am Beispiel des Effizienzvergleichs (siehe unten).<a href=\"#_ftn1\"><sup>1<\/sup><\/a><\/p>\n\n\n\n<p>Das k\u00f6nnte sich allerdings bald \u00e4ndern, denn das deutsche normative Regulierungssystem steht derzeit auf dem Pr\u00fcfstand. Die EU-Kommission ist der Ansicht, dass diese detaillierten Verordnungen Vorgaben \u00fcber den Elektrizit\u00e4ts- bzw. Erdgasbinnenmarkt verletzen, da so die ausschlie\u00dfliche Zust\u00e4ndigkeit und Unabh\u00e4ngigkeit der Regulierungsbeh\u00f6rde nicht sichergestellt ist und hat daher ein Vertragsverletzungsverfahren gegen Deutschland eingeleitet. Sofern der Europ\u00e4ische Gerichtshof dieser Klage stattgibt, was zur Zeit gegeben der Meinung des Generalanwalts Pitruzella<a href=\"#_ftn2\"><sup>2<\/sup><\/a> als wahrscheinlich zu erachten ist, wird sich im deutschen Regulierungsrecht einiges \u00e4ndern.<\/p>\n\n\n\n<p>Doch wie sehen die normativen Regeln, um die es sich in diesem Fall dreht, in der Praxis aus?<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-welche-normativen-regeln-gibt-es-f-r-den-effizienzvergleich\">Welche normativen Regeln gibt es f\u00fcr den Effizienzvergleich?<\/h2>\n\n\n\n<p>Das Herzst\u00fcck der Regulierung ist der Effizienzvergleich. Dieser soll einen Wettbewerb zwischen den Netzbetreibern simulieren und wirtschaftliche Anreize f\u00fcr den effizienten Betrieb des Netzes schaffen.<a href=\"#_ftn3\"><sup>3<\/sup><\/a> Um sicherzustellen, dass den Kunden nur die effizienten Kosten in Rechnung gestellt werden, werden die erlaubten Kosten dann im Laufe einer Regulierungsperiode auf das effiziente Kostenniveau abgesenkt.<\/p>\n\n\n\n<p>Trotz der hohen wirtschaftlichen Bedeutung des Effizienzvergleichs ist die Ermittlung dieses Effizienzwertes durch die Bundesnetzagentur f\u00fcr einen Netzbetreiber kaum nachvollziehbar, was einen \u201eBlack Box-Effekt\u201c erzeugt.<\/p>\n\n\n\n<p>Die Bundesnetzagentur hat den Effizienzvergleich bereits dreimal f\u00fcr alle vier Energienetzwerke<a href=\"#_ftn4\"><sup>4<\/sup><\/a> durchgef\u00fchrt (die vierte Effizienzvergleichsstudie ist derzeit in Vorbereitung). Hierbei musste sie sich bisher an den normativen Vorschriften zur Ausgestaltung des Effizienzvergleichs in \u00a7\u00a7 12 bis 16 ARegV, sowie an der Anlage 3 (zu \u00a7 12 ARegV) orientieren.<\/p>\n\n\n\n<p>Explizite normative Vorgaben finden sich derzeit dabei hinsichtlich<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>der zu verwendenden Methoden (Data Envelopment Analysis, DEA, und Stochastic Frontier Analysis, SFA , Anlage 3 zu \u00a7 12),<\/li>\n\n\n\n<li>der zu ber\u00fccksichtigenden Kosten (\u00a7 14),<\/li>\n\n\n\n<li>der finalen Bestimmung der Effizienzvorgaben (\u00a7 12 and \u00a7 15\u201316) ,<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p>sowie spezielle Vorgaben zur Durchf\u00fchrung des Effizienzvergleichs insbesondere<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>zu der anzuwendenden Skalenertr\u00e4ge in der DEA (Anlage 3 zu \u00a7 12) und<\/li>\n\n\n\n<li>der Durchf\u00fchrung der Ausrei\u00dferanalyse (Anlage 3 zu \u00a7 12).<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p>Weitere Vorgaben macht die Anreizregulierung hinsichtlich der Auswahl der Vergleichsparameter (\u00a7 13).<\/p>\n\n\n\n<p>Viele dieser normativen Regelungen wurden von dem Verordnungsgeber urspr\u00fcnglich erlassen, um angesichts der heterogenen Struktur der Netzbetreiber die Belastbarkeit des Effizienzvergleichs zu steigern und die Erreichbarkeit und \u00dcbertreffbarkeit der Effizienzvorgaben zu gew\u00e4hrleisten.<a href=\"#_ftn5\"><sup>5<\/sup><\/a> Diese Regelungen konnten allerdings nicht auf Basis empirischer Evidenz getroffen werden, da diese noch nicht vorlag. Zahlreiche Probleme sind erst im Laufe der Zeit und insbesondere aufgrund der zwischenzeitlichen Datenver\u00f6ffentlichungen der Bundesnetzagentur in der dritten Regulierungsperiode erkannt worden.<a href=\"#_ftn6\"><sup>6<\/sup><\/a><\/p>\n\n\n\n<p>Falls das Urteil des EuGH der Bundesnetzagentur also neue Kompetenzen und gr\u00f6\u00dfere Freiheit einr\u00e4umen sollte, hat diese die Option an verschiedenen Bestandteilen der Analysestruktur diverse neue Entscheidungen zu treffen. Die Folgen f\u00fcr Netzwerkbetreiber sind daher unklar.<\/p>\n\n\n\n<p>Um die deutschen Netzbetreiber bei der Vorbereitung auf die zu erwartenden \u00c4nderungen in der Regulierungssystematik zu unterst\u00fctzen, hat Oxera ein innovatives digitales Analysewerkzeug entwickelt, um die \u201eBlack Box\u201c zu \u00f6ffnen.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Wir stellen vor: Oxeras<\/strong><em> <strong>EffizienzApp<\/strong><\/em><\/p>\n\n\n\n<div class=\"wp-block-group\"><div class=\"wp-block-group__inner-container is-layout-flow wp-block-group-is-layout-flow\">\n<p>Sicher und einfach zug\u00e4nglich von Smart Device oder Workstation, erlaubt Ihnen die <em>EffizienzApp <\/em>die Analyse der Bundesnetzagentur nachzuverfolgen und zu replizieren, um Vorschl\u00e4ge zur Verbesserung der Effizienzanalyse zu liefern. Die Berechnungen erfolgen schnell und pr\u00e4zise und werden visuell in einem interaktiven User-Interface dargestellt.<\/p>\n\n\n\n<p>Die<em> EffizienzApp <\/em>&nbsp;umfasst modernste Analysewerkzeuge, entwickelt von weltweit f\u00fchrenden Experten mit weitreichender Erfahrung in Bezug auf deutsche Regularien und Effizienzanalyse.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Die <em>EffizienzApp<\/em> ist ein leistungsf\u00e4higes Werkzeug, welches Sie in vielf\u00e4ltiger Hinsicht unterst\u00fctzen kann.<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Sie wird Ihnen helfen:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>Die zentralen Treiber Ihres Unternehmens zu verstehen und der Bundesnetzagentur angemessene Modellanpassungen vorzuschlagen;<\/li>\n\n\n\n<li>Multidimensionale Daten zu visualisieren, m\u00f6gliche Fehlerquellen zu identifizieren, und Szenarioanalysen zu testen;<\/li>\n\n\n\n<li>Eine \u00a715-Bewerbung w\u00e4hrend der Kostenbestimmung vorzubereiten;<\/li>\n\n\n\n<li>Ums\u00e4tze w\u00e4hrend der der Jahresplanung zu modellieren<\/li>\n\n\n\n<li>Operative Entscheidungen zu beurteilen, beispielsweise den Einfluss von Investition oder Umstrukturierung;<\/li>\n\n\n\n<li>Sowohl Ihre eigene, als auch die Effizienz Ihrer Mitbewerber bei der Bewerbung auf neue Konzessionen einzusch\u00e4tzen;<\/li>\n\n\n\n<li><em>Und mehr!<\/em><\/li>\n<\/ul>\n<\/div><\/div>\n\n\n\n<p>Der Rest dieses Abschnitts wird die relevanten Elemente des Verfahrens der Bundesnetzagentur zur Effizienzanalyse analysieren und hierbei verschiedene hilfreiche Anwendungen der <em>EffizienzApp <\/em>hervorheben, speziell in Bezug auf die zu erwartenden \u00c4nderungen bei der Regulierung der deutschen Netzbetreiber.<a href=\"#_ftn7\"><sup>7<\/sup><\/a><\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-auswahl-von-vergleichsparametern\">Auswahl von Vergleichsparametern<\/h2>\n\n\n\n<p>Obgleich zur Zeit keine festen normativen Vorgaben zur Auswahl von Vergleichsparametern in der ARegV bestehen, nimmt die Bundesnetzagentur die Vorgaben aus \u00a713 ARegV h\u00e4ufig zum Anlass, ihre Auswahl von Vergleichsparametern auf mehreren Ebenen stark einzuschr\u00e4nken:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>Die Bundesnetzagentur ist der Ansicht, dass sie aus verordnungsrechtlichen Gr\u00fcnden in beiden Effizienzermittlungsmethoden (DEA und SFA) zwingend die gleichen Vergleichsparameter verwenden muss. Dies schr\u00e4nkt beide Effizienzermittlungsmethoden unn\u00f6tig ein und kann Netzbetreiber unfairerweise benachteiligen. Beispielsweise werden manche Vergleichsparameter und Parameterkombinationen aufgrund von Konvergenzproblemen in der SFA ausgeschlossen,<a href=\"#_ftn8\"><sup>8<\/sup><\/a> obwohl dies in der DEA nicht relevant ist. Manche Vergleichsparameter (z.B. kategorische Variablen, Anteile oder Dichtevariablen) k\u00f6nnen wiederum in der DEA nur eingeschr\u00e4nkt verwendet werden, obwohl dies in der SFA problemlos m\u00f6glich w\u00e4re. In Zukunft, nach dem Urteil des EuGH, besteht nun zweifelsfrei die Option, unterschiedliche Vergleichsparameter in DEA und SFA zu verwenden. Netzbetreiber sollten die Konsequenzen dieser \u00c4nderung untersuchen.<\/li>\n\n\n\n<li>Die Bundesnetzagentur nimmt insbesondere die normative Vorgabe, dass die Vergleichsparameter in ihrer Wirkung nicht ganz oder teilweise wiederholend sein sollten, h\u00e4ufig zum Anlass, Vergleichsparameter im Effizienzvergleich nicht zu ber\u00fccksichtigen. Beispielsweise argumentierte sie im Effizienzvergleich f\u00fcr Gasnetzbetreiber, dass der Vergleichsparameter \u201eRohrvolumen\u201c s\u00e4mtliche Aspekte der Versorgungsaufgabe bis hin zum demographischen Wandel abbilden k\u00f6nnte und bildet beispielsweise Unterschiede im Erschlie\u00dfungs- und Anschlussgrad gar nicht mehr ab.<a href=\"#_ftn9\"><sup>9<\/sup><\/a> Aufgrund dieser normativen Vorgabe wurden Kostentreiber, wie der Anteil verbundener Grundst\u00fccke, nicht fachgerecht in die bisherige Analyse einbezogen. Durch den Wegfall der Vorgabe w\u00e4ren in Zukunft erweiterte Modelle, um relevante Resteffekte zu erfassen, zweifelsohne m\u00f6glich.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p>Die Auswahl der Vergleichsparameter hat erhebliche Auswirkungen auf die Effizienzwerte der Netzbetreiber (die untenstehende Abbildung zeigt ein illustratives Beispiel)<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-image size-full\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" width=\"800\" height=\"600\" src=\"https:\/\/www.oxera.com\/wp-content\/uploads\/2021\/08\/plot_1-1.png\" alt=\"\" class=\"wp-image-468389\" srcset=\"https:\/\/www.oxera.com\/wp-content\/uploads\/2021\/08\/plot_1-1.png 800w, https:\/\/www.oxera.com\/wp-content\/uploads\/2021\/08\/plot_1-1-300x225.png 300w, https:\/\/www.oxera.com\/wp-content\/uploads\/2021\/08\/plot_1-1-768x576.png 768w, https:\/\/www.oxera.com\/wp-content\/uploads\/2021\/08\/plot_1-1-600x450.png 600w\" sizes=\"auto, (max-width: 800px) 100vw, 800px\" \/><figcaption class=\"wp-element-caption\">Anmerkung: Dargestellt sind die individuellen bestabgerechneten-Effizienzwerte von Gasnetzbetreibern sofern die potentielle Jahresh\u00f6chstlast als zus\u00e4tzlicher Vergleichsparameter ber\u00fccksichtigt wird (Y-Achse) gegen die Effizienzwerte aus der 3. Regulierungsperiode (X-Achse). Netzbetreiber, deren Effizienzwerte sich durch die Annahme von konstanten Skalenertr\u00e4gen verbessern, sind durch Punkte oberhalb der 45-Grad Linie dargestellt.<br>Quelle: Oxera EffizienzApp.<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n<p>Die Abbildung zeigt die bestabgerechneten Effizienzwerte von Gasverteilnetzbetreibern, ermittelt durch zwei Modelle welche sich durch einen Kostentreiber unterscheiden.<a href=\"#_ftn10\"><sup>10<\/sup><\/a> Die X-Achse stellt das Modell der Bundesnetzagentur f\u00fcr die dritte Regulierungsperiode dar, auf der Y-Achse werden zus\u00e4tzlich die Anzahl potentieller Anschlusspunkte als Vergleichsparameter ber\u00fccksichtigt. Die 45 Grad-Linie stellt die Situation dar, bei der die Modellanpassung zu keiner Ver\u00e4nderung der Effizienzwerte gef\u00fchrt h\u00e4tte. S\u00e4mtliche Punkte oberhalb (unterhalb) dieser 45 Grad-Linie stellen daher Netzbetreiber dar, deren Effizienzwert sich durch die Modellanpassung verbessert (verschlechtert) h\u00e4tte. Die Abbildung verdeutlicht, dass die Mehrzahl der Netzbetreiber von der angepassten Modellspezifikation, die die Anschlusspunkte erfasst, profitiert h\u00e4tten.<a href=\"#_ftn11\"><sup>11<\/sup><\/a><\/p>\n\n\n\n<p>Durch den Wegfall von normativen Vorgaben hat die Bundesnetzagentur einen gr\u00f6\u00dferen Spielraum, welche Vergleichsparameter in Zukunft verwendet werden k\u00f6nnen. Dies w\u00fcrde Netzbetreibern erlauben, glaubw\u00fcrdige Alternativen und Verbesserungen zur aktuellen Methodik vorzuschlagen.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-annahme-von-skalenertr-gen\">Annahme von Skalenertr\u00e4gen<\/h2>\n\n\n\n<p>In der DEA wird die effiziente Kostengrenze durch eine Kombination von Netzbetreibern gesetzt, die ihre Versorgungsaufgabe mit den geringsten Kosten erf\u00fcllen k\u00f6nnen (sog. Peer-Unternehmen). Sofern konstante Skalenertr\u00e4ge angenommen werden (wie es bisher von Anlage 3 zu \u00a7 12 ARegV vorgeschrieben ist), sind die Peer-Unternehmen gr\u00f6\u00dfenunabh\u00e4ngig. Eine \u201eVergleichbarkeit\u201c kann durch eine Herauf- oder Herunterskalierung der Peer-Unternehmen mit einem beliebigen Faktor erreicht werden. Dies f\u00fchrt im Effizienzvergleich der Gasnetzbetreiber beispielsweise zu der der Situation, bei der die effiziente Kostengrenze \u00fcberwiegend durch zwei Extreme, n\u00e4mlich sehr kleine Netzbetreiber (ohne eigene Transportaufgabe) sowie regionale Fernnetzbetreiber (\u00fcberwiegend Transportfunktion ohne eigene Verteilaufgaben), gesetzt wird. Bei einer solch starken Heterogenit\u00e4t, bspw. wenn einzelne Netzbetreiber sich auf bestimmte Aufgaben konzentrieren, kann die Annahme von konstanten Skalenertr\u00e4gen daher zu erheblichen Verzerrungen in den Ergebnissen f\u00fchren. Bei variablen Skalenertr\u00e4gen wird die effiziente Kostengrenze hingegen durch Netzbetreiber mit einer \u00e4hnlichen Versorgungsaufgabe gesetzt, womit die Vergleichbarkeit eher gegeben ist.<\/p>\n\n\n\n<p>Die Annahme hinsichtlich der Skalenertr\u00e4ge hat daher eine hohe Auswirkung auf die jeweiligen Effizienzwerte. Die Abbildung zeigt die individuellen DEA-Effizienzwerte von Gasnetzbetreibern sofern konstante Skalenertr\u00e4ge (X-Achse) oder variable Skalenertr\u00e4ge unterstellt werden (Y-Achse). Netzbetreiber, deren Effizienzwerte sich durch die Annahme von konstanten Skalenertr\u00e4gen verbessern, sind durch Punkte oberhalb der 45-Grad Linie dargestellt.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-image size-full\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" width=\"800\" height=\"600\" src=\"https:\/\/www.oxera.com\/wp-content\/uploads\/2021\/08\/plot_2-2.png\" alt=\"\" class=\"wp-image-468399\" srcset=\"https:\/\/www.oxera.com\/wp-content\/uploads\/2021\/08\/plot_2-2.png 800w, https:\/\/www.oxera.com\/wp-content\/uploads\/2021\/08\/plot_2-2-300x225.png 300w, https:\/\/www.oxera.com\/wp-content\/uploads\/2021\/08\/plot_2-2-768x576.png 768w, https:\/\/www.oxera.com\/wp-content\/uploads\/2021\/08\/plot_2-2-600x450.png 600w\" sizes=\"auto, (max-width: 800px) 100vw, 800px\" \/><figcaption class=\"wp-element-caption\">Anmerkung: Dargestellt sind die individuellen DEA-Effizienzwerte von Gasnetzbetreibern sofern konstante Skalenertr\u00e4ge unterstellt werden (X-Achse) oder variable Skalenertr\u00e4ge unterstellt werden (Y-Achse).<br>Quelle: Oxera EffizienzApp.<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n<p>Die Annahme zu den Skalenertr\u00e4gen kann nicht pauschal getroffen werden, sondern ist vom jeweiligen Kontext abh\u00e4ngig. Manche Regulierungsbeh\u00f6rden lassen flexible Skalenertr\u00e4ge im Effizienzvergleich zu, w\u00e4hrend andere die Skalenertr\u00e4ge beschr\u00e4nken. Zur Zeit erfasst die Bundesnetzagentur die Heterogenit\u00e4t der Netzbetreiber durch eine eingeschr\u00e4nkte Anzahl von Kostentreibern nur unzureichend. Dar\u00fcber hinaus ist die Bundesnetzagentur zur Zeit in der angenommenen Beziehung zwischen Kosten- und Vergleichsparametern inkonsistent zwischen DEA und SFA. In der letzteren werden variierende Skaleneffekte durch die flexible, funktionale Form zugelassen,<a href=\"#_ftn12\"><sup>12<\/sup><\/a> in ersterer hingegen sind die Skaleneffekte fix und konstant. Um die Zuverl\u00e4ssigkeit des Effizienzvergleichs nach der Aufhebung der normativen Regeln zu verbessern, w\u00e4re es aus \u00f6konomischer Sicht ratsam, die Vergleichbarkeit der Netzbetreiber durch eine geeignetere Annahme zu den erwarteten Skalenertr\u00e4gen sicherzustellen.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-ausrei-eranalyse\">Ausrei\u00dferanalyse<\/h2>\n\n\n\n<p>Die von der Bundesnetzagentur verwendeten Effizienzvergleichsmethoden werden von Netzbetreibern, die aufgrund struktureller Unterschiede (auch nach Verwendung von Vergleichsparametern) oder Datenfehlern nicht vergleichbar sind, in hohem Ma\u00dfe beeinflusst. Vor der Bestimmung der Effizienzwerte m\u00fcssen solche Ausrei\u00dfer daher aus dem Datensatz entfernt werden, denn diese Netzbetreiber k\u00f6nnen die Analyse verzerren und f\u00fcr viele andere Netzbetreiber unzuverl\u00e4ssig machen.<\/p>\n\n\n\n<p>Auch f\u00fcr die Ausgestaltung der Ausrei\u00dferanalyse macht die ARegV konkrete normative Vorgaben (Anlage 3 zu \u00a7 12).<\/p>\n\n\n\n<p>Die Erfahrungen der vergangenen Effizienzvergleiche haben gezeigt, dass die in der Verordnung vorgeschriebenen Ausrei\u00dferanalysen durch die Bundesnetzagentur unzureichend sind,<a href=\"#_ftn13\"><sup>13<\/sup><\/a> denn:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>die Methoden waren nicht in der Lage, Netzbetreiber mit erheblichen Datenfehlern treffsicher zu identifizieren.<\/li>\n\n\n\n<li>die vorgenommene DEA-Dominanzanalyse findet in den seltensten F\u00e4llen \u00fcberhaupt auch nur einen dominanten Netzbetreiber, obwohl einige Netzbetreiber die effiziente Kostengrenze von nahezu allen Netzbetreibern bestimmen.<\/li>\n\n\n\n<li>eine einfach durchgef\u00fchrte Supereffizienzanalyse<a href=\"#_ftn14\"><sup>14<\/sup><\/a> hinterl\u00e4sst immer noch Netzbetreiber, die extrem hohe Supereffizienzwerte aufweisen und dadurch ihre Kosten deutlich anheben k\u00f6nnten und weiterhin von der Analyse als effizient eingestuft werden.<a href=\"#_ftn15\"><sup>15<\/sup><\/a><\/li>\n\n\n\n<li>in der SFA k\u00f6nnen die vorgenommenen Untersuchungen diejenigen Unternehmungen nicht entdecken, die einen erheblichen Einfluss auf die Effizienzwerte aller Netzbetreiber haben.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p>Die Bundesnetzagentur hat sich in der Vergangenheit wenn die Fehlerhaftigkeit der Methode hinterfragt wurde auf den Standpunkt zur\u00fcckgezogen, dass die normativen Vorgaben der Verordnung zwingend umzusetzen und abschlie\u00dfend w\u00e4ren. Es zeigt sich jedoch, dass alternative Methoden zur Identifizierung von Ausrei\u00dfern besser geeignet sind, um auff\u00e4llige Netzbetreiber zu entdecken. Beispielsweise hat Oxera einen Vorschlag eingereicht, welcher durch eine Ver\u00e4nderung der Dominanzanalyse zur erheblich pr\u00e4ziseren Identifikation von Ausrei\u00dfern f\u00fchrt.<a href=\"#_ftn16\"><sup>16<\/sup><\/a><\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-image size-full\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" width=\"800\" height=\"600\" src=\"https:\/\/www.oxera.com\/wp-content\/uploads\/2021\/08\/plot_3-1.png\" alt=\"\" class=\"wp-image-468404\" srcset=\"https:\/\/www.oxera.com\/wp-content\/uploads\/2021\/08\/plot_3-1.png 800w, https:\/\/www.oxera.com\/wp-content\/uploads\/2021\/08\/plot_3-1-300x225.png 300w, https:\/\/www.oxera.com\/wp-content\/uploads\/2021\/08\/plot_3-1-768x576.png 768w, https:\/\/www.oxera.com\/wp-content\/uploads\/2021\/08\/plot_3-1-600x450.png 600w\" sizes=\"auto, (max-width: 800px) 100vw, 800px\" \/><figcaption class=\"wp-element-caption\">Anmerkung: Dargestellt sind die individuellen DEA-Effizienzwerte von Gasnetzbetreibern sofern die Ausrei\u00dferanalyse der Bundesnetzagentur verwendet wird (X-Achse) oder ein alternatives Bootstrap-Verfahren angewendet wird (Y-Achse). Netzbetreiber, deren Effizienzwerte sich durch die alternative Ausrei\u00dferanalyse verbessern, sind durch Punkte oberhalb der 45-Grad Linie dargestellt.<br>Quelle: Oxera EffizienzApp.<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n<p>Die Abbildung zeigt eine Situation, in der die Dominanzanalyse angepasst wird, und ein verbesserter Test zur Anwendung kommt. Dies f\u00fchrt zu einer deutlich homogeneren Stichprobe. Von dieser Anpassung der Ausrei\u00dferanalyse h\u00e4tte eine Vielzahl von Netzbetreibern stellenweise deutlich profitiert. Durch die Auflockerung der normativen Regulierungen hat die Bundesagentur nun die Option, eine besser geeignete und akkuratere Methode zur Ausrei\u00dferanalyse anzuwenden.<\/p>\n\n\n\n<p>Sofern normative Vorgaben wegfallen, kann die Bundesnetzagentur in Zukunft den ihr zugesprochenen regulatorischen Freiraum nutzen, um eine sachgem\u00e4\u00dfe Identifizierung von Ausrei\u00dfern zu gew\u00e4hrleisten.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-regulatorische-freiheit-fluch-oder-segen\">Regulatorische Freiheit: Fluch oder Segen?<\/h2>\n\n\n\n<p>Die drei oben besprochenen Schl\u00fcsselelemente des Effizienzvergleichs der Bundesnetzagentur zeigen, dass selbst kleine, angebrachte Anpassungen einen gro\u00dfen Unterschied f\u00fcr viele Netzbetreiber bedeuten k\u00f6nnen. Dies ist allerdings nur eine Momentaufnahme. Innerhalb dieses Rahmens, und dar\u00fcber hinaus, bestehen zahlreiche weitere Elemente der aktuellen Analyse, welche \u00c4nderungen durch die Bundesnetzagentur erfahren k\u00f6nnten (z.B. die Bestimmung der Modellgr\u00f6\u00dfe; Zwei-Ebenen Validation des Modells).<\/p>\n\n\n\n<p>Mehr regulatorische Freiheit bedeutet, dass die Bundesnetzagentur an einigen Aspekten der Effizienzanalyse eine deutlich h\u00f6here Robustheit durch kleine Anpassungen der Methodik erreichen k\u00f6nnte. Alternativ besteht allerdings auch das Risiko, dass die Handlungsfreiheit so hoch ist, dass Analyseergebnisse unvorhersehbar und intransparent werden, und \u201eAnalysefehler\u201c dadurch schwerer zu beweisen sind.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-vorbereitung-mit-der-effizienzapp\">Vorbereitung mit der <em>EffizienzApp<\/em><\/h2>\n\n\n\n<p>Die Bundesnetzagentur bereitet derzeit den anstehenden Effizienzvergleich f\u00fcr die n\u00e4chste Regulierungsperiode vor. Um zu verstehen, welche Spielr\u00e4ume die Bundesnetzagentur derzeit bei der Festlegung der Effizienzwerte bereits hat und welche zus\u00e4tzlichen Spielr\u00e4ume die Bundesnetzagentur in Zukunft angesichts des in der ersten Septemberh\u00e4lfte erwarteten EUGH Urteils aus\u00fcben k\u00f6nnte, ist eine fr\u00fchzeitige Vorbereitung der Diskussion ratsam. M\u00f6chten Sie sich auf die anstehenden \u00c4nderungen mit Hilfe der <em>EffizienzApp<\/em> vorbereiten? Wir helfen Ihnen gern \u2013 sprechen Sie uns an.<\/p>\n\n\n\n<div class=\"wp-block-group\"><div class=\"wp-block-group__inner-container is-layout-flow wp-block-group-is-layout-flow\">\n<p><strong>Wollen Sie die <em>EffizienzApp<\/em> live sehen?<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Wir m\u00f6chten Sie zu unserem Online-Event am <strong>23. September 2021 um14:00<\/strong> einladen, um Ihnen die vielseitigen Einsatzm\u00f6glichkeiten unserer <em>EffizienzApp<\/em> vorzustellen. Falls Sie an diesem Termin verhindert sind bieten wir am <strong>13 Oktober um 14 Uhr<\/strong> einen weiteren Termin an. Im Anschluss sind kostenlose Probeversionen verf\u00fcgbar.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Bitte registrieren Sie sich <a href=\"https:\/\/www.oxera.com\/de\/insights\/events\/effizienzapp-strategie-planung-und-management-leicht-gemacht\/\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">hier<\/a><\/strong>.<\/p>\n\n\n\n<p>Wir freuen uns auf Sie!<\/p>\n<\/div><\/div>\n\n\n\n<hr class=\"wp-block-separator has-css-opacity\"\/>\n\n\n\n<p><a href=\"#_ftnref1\"><sup>1<\/sup><\/a> Das Vorgehen zum Effizienzvergleich ist weitgehend durch die Anreizregulierungsverordnung (ARegV) vorgegeben (\u00a7\u00a7 12 bis 16 ARegV).<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#_ftnref2\"><sup>2<\/sup><\/a> OPINION OF ADVOCATE GENERAL PITRUZZELLA, Delivered on 14 January 2021 (1), Case C\u2011718\/18, European Commission v Federal Republic of Germany.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#_ftnref3\"><sup>3<\/sup><\/a> Offensichtlicherweise darf Kosteneffizienz nicht auf Kosten der Verl\u00e4sslichkeit, des Kundenservice oder der Umwelt erreicht werden. Zudem sollte auch und Generationengerechtigkeit ber\u00fccksichtigt wurden. Dieser Artikel betrachtet spezifisch m\u00f6gliche \u00c4nderungen des Ansatz der Bundesnetzagentur zur Sicherung wirtschaftlicher Effizienz, auf Basis des Urteils des EuGH.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#_ftnref4\"><sup>4<\/sup><\/a> Diese umfassen die deutschen Elektrizit\u00e4ts- ,Gasverteilungs- und Transmissionsunternehmen.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#_ftnref5\"><sup>5<\/sup><\/a> Bundesrat, Drucksache 417\/07 vom 15.06.07, S. 55<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#_ftnref6\"><sup>6<\/sup><\/a> Siehe Bundesnetzagentur (2018), \u2018Effizienzvergleich Verteilernetzbetreiber\u2019, Mai, hier verf\u00fcgbar: <a href=\"https:\/\/www.bundesnetzagentur.de\/DE\/Sachgebiete\/ElektrizitaetundGas\/Unternehmen_Institutionen\/Netzentgelte\/Gas\/EffizienzvergleichVerteilernetzbetreiber\/effizienzvergleichverteilernetzbetreiber-node.html\">https:\/\/www.bundesnetzagentur.de\/DE\/Sachgebiete\/ElektrizitaetundGas\/Unternehmen_Institutionen\/Netzentgelte\/Gas\/EffizienzvergleichVerteilernetzbetreiber\/effizienzvergleichverteilernetzbetreiber-node.html<\/a>; Die Daten wurden nach einer Gerichtsentscheidung zum 17 Juli 2018 entfernt. Datenprobleme wurden von zahlreichen Netzbetreibern erkannt, zum Beispiel, ED Netze GmbH (2018), \u2018Stellungnahme zur Konsultation Effizienzvergleich Strom 3. RP\u2019, August.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#_ftnref7\"><sup>7<\/sup><\/a> Wahrend die untenstehende Analyse Daten deutscher Gasnetzwerkbetreiber verwendet um pozentielle, Auswirkungen darzustellen, sind die Einblicke, aufgrund der bisher in der ARegV fast identisch gestalteten Analyse, auch f\u00fcr Elektrizit\u00e4tsnetzbetreiber relevant.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#_ftnref8\"><sup>8<\/sup><\/a> Konvergenzprobleme treten dann auf, wenn der Algorithmus zum L\u00f6sen der SFA keine L\u00f6sung finden kann. Das kann mehrere Ursachen haben. Dies resultiert darin, dass dieses pr\u00e4zise Modell nicht verwendbar ist, oder angepasst werden muss.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#_ftnref9\"><sup>9<\/sup><\/a> Frontier Economics (2019), \u2018Effizienzvergleich Verteilnetzbetreiber Gas 3. RP\u2019, Juli, p. 105.<\/p>\n\n\n\n<p><sup><a href=\"#_ftnref10\">10<\/a> <\/sup>Die ARegV legt fest, dass der anzuwendende Effizienzwert der Maximalwert der DEA- und SFA-Resultate ist, und dass CAPEX durch historisch abgeschriebene Kosten und Annuit\u00e4ten berechnet werden muss. Demnach verf\u00fcgt jeder Betreiber \u00fcber vier Effizienzwerte, von denen der h\u00f6chste zur Festlegung des Umsatzziels verwendet wird, sofern dieser h\u00f6her als 60% ist.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#_ftnref11\"><sup>11<\/sup><\/a> Das angepasste Modell erf\u00fcllt alle statistischen und operative Anforderungen der Bundesnetzagentur und ist eine eindeutige Verbesserung gegen\u00fcber dem verwendeten Modell, da es den demographischen Wandel deutlich direkter erfasst.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#_ftnref12\"><sup>12<\/sup><\/a> Beispielsweise hat die Bundesnetzagentur SFA-Modelle mit quadratischen, oder interaktiven Elementen betrachtet. Diese erm\u00f6glichen steigende und fallende Skalenertr\u00e4ge innerhalt einer Produktionsfunktion.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#_ftnref13\"><sup>13<\/sup><\/a> Siehe Kumbhakar, S., Parthasarathy, S. and Thanassoulis, E. (2018), \u2018Validity of Bundesnetzagentur\u2019s dominance test for outlier analysis under Data Envelopment Analysis\u2019, Expertengutachten. August.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#_ftnref14\"><sup>14<\/sup><\/a> Supereffizienzanalyse beschreibt wie stark ein effizienter Betreiber Kosten anheben kann und immer noch als effizient klassifiziert w\u00fcrde<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#_ftnref15\"><sup>15<\/sup><\/a> F\u00fcr eine detailliertere Diskussion, siehe Oxera (2020), \u2018A critical assessment of TCB18 electricity\u2019, April, pp. 65\u201369.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#_ftnref16\"><sup>16<\/sup><\/a> Das vorgeschlagene Verfahren ist der \u201cBootstrap-test\u201d zur Dominanzanalyse, welcher den Bestimmungen der ARegV entspricht. Der Test wurde in Kumbhakar, S., Parthasarathy, S. and Thanassoulis, E. (2018), \u2018Validity of Bundesnetzagentur\u2019s dominance test for outlier analysis under Data Envelopment Analysis\u2019, Expertengutachten, August entwickelt, und wird weiter besprochen in Oxera (2020), \u2018A critical assessment of TCB18 electricity\u2019, April, pp. 66\u201367.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Der europ\u00e4ische Gerichtshof (EuGH) wird voraussichtlich im September sein Urteil zum deutschen Energie- und Gasregulierungsgesetz verk\u00fcnden, welches, aller Erwartung nach, die Unabh\u00e4ngigkeit und Entscheidungsfreiheit der Bundesnetzagentur deutlich erh\u00f6hen wird\u2014aber was bedeutet das f\u00fcr die deutschen&hellip;<\/p>\n","protected":false},"featured_media":468424,"template":"","format":"standard","categories":[],"class_list":["post-468366","agenda","type-agenda","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry"],"acf":[],"yoast_head":"<!-- This site is optimized with the Yoast SEO Premium plugin v21.1 (Yoast SEO v27.5) - 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